受國內疫情反彈、暴雨洪水等因素影響，近日發布的7月份多項經濟指標超預期減速，消費和服務業的放緩尤為明顯，下半年穩增長壓力加大。
近來，發改委、工信部、國資委、商務部等部門密集發聲，加力部署下半年重點經濟工作，圍繞保工業、穩投資、促消費，研判疫情汛情的不利影響，加大跨周期調節，著力增強中國經濟內生動能。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒表示，展望未來，暴雨的影響會逐步消退，疫情也將逐步得到控制，需更加關注經濟內生增長動能。下半年政策將從 防風險、調結構轉向預防式穩增長，經濟的增長要優先于調結構的重任。積極的財政政策推動今年底明年初形成實物工作量，穩健的貨幣政策助力中小企業和困難行業持續恢復。
加強跨周期調節
國家統計局日前發布的7月工業、消費、投資等數據全面走弱，其中有暴雨、疫情以及季節性因素等的影響，但也反映出經濟內生增長動能依然不足。
8月16日召開的國務院常務會議指出，7月中下旬以來，我國多地發生極端天氣、造成嚴重洪澇災害，多省多點出現新冠肺炎疫情，大宗商品價格高位波動，國際經濟形勢錯綜復雜。各地區各部門要有效應對新挑戰，加強跨周期調節，保持經濟運行在合理區間。
會議要求，各地區各部門要密切跟蹤經濟走勢變化，優化政策組合。促進消費穩定恢復增長，用好地方政府專項債帶動擴大有效投資，以更有效的開放舉措穩定外貿外資，加強政策協調和解讀，增強市場主體信心，保持經濟平穩運行。
野村證券中國首席經濟學家陸挺認為，7月經濟減速由一系列因素導致，包括河南和長江流域的強降雨和洪災、首輪新冠肺炎疫情以來最嚴重的反彈、出口疲軟以及房地產調控、環保限產等特定領域的政策收緊等?？紤]到7月消費數據尚未完全反映此輪疫情的影響，無論是同比增速還是兩年平均增速，8月經濟指標將繼續延續這一趨勢。
7月，規模以上工業增加值環比增0.3%，為近年來同期較低水平；同比增長6.4%，兩年平均增長5.6%，較6月下降0.9個百分點。
光大銀行分析師周茂華分析，7月工業增速回落，主要受制造業產出下降和基數走高影響。7月份制造業增加值同比增長6.2%，比上個月回落2.5個百分點，這一方面是因為上游大宗商品價格持續高企，對部分下游工業利潤形成擠壓，部分企業短期陷入觀望；另一方面，受“缺芯”等因素影響，汽車制造業下降明顯，并對部分上下游產業構成拖累。
工信部8月18日召開工業和信息化運行監測協調工作電視電話會議指出，加強疫情汛情對產業鏈供應鏈影響的跟蹤評估，保障工業企業穩定生產，全力協調做好疫情防控醫療物質生產供應，進一步完善工業應急動員能力體系。
國資委黨委近日召開擴大會議強調，針對工業母機、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強關鍵核心技術攻關，央企要努力打造原創技術“策源地”，肩負起產業鏈“鏈主”責任，開展補鏈強鏈專項行動，加強上下游產業協同，積極帶動中小微企業發展。
釋放消費潛力
受強降雨天氣、疫情多點散發等因素影響，7月份消費增速放緩，其中汽車零售額出現負增長，江蘇、河南等部分地區增速不同程度回落。數據顯示，7月社會消費品零售總額同比增長8.5%，兩年平均增長3.6%，較上月下降1.3個百分點；環比增速-0.13%，是季調環比數據發布以來，首次出現7月環比數據為負值。
國家統計局新聞發言人付凌暉表示，總的來看，受短期因素影響，市場銷售有所放緩，但是消費恢復態勢有望持續。隨著疫苗接種的不斷擴大、精準防控的有效實施，消費市場有望保持總體穩定。還要看到，就業擴大、居民收入增加也有利于消費能力的提高，消費能夠總體保持穩定恢復態勢。
商務部此前表示，下半年在落實好已經出臺的穩定和擴大汽車消費、提振大宗消費等政策措施的同時，儲備一批擴內需、促消費的新政策。
商務部8月11日發布了《城市商圈建設指南(征求意見稿)》。商務部新聞發言人高峰19日在新聞發布會上表示，希望通過指南指導地方推進“城市商業提升行動”，滿足不同層次消費需求。促進商圈提檔升級，結合國際消費中心城市培育，建設一批世界一流的國際化商圈，發展一批特色街區、特色商圈，滿足居民多樣化的消費需求。
汽車消費一直是國家促消費政策的重要著力點。為提振新能源汽車消費，商務部會同工信部等有關部門積極推進相關工作。
高峰介紹，一是組織開展新一輪新能源汽車下鄉等推廣活動。二是推動出臺促進新能源汽車消費的政策舉措。鼓勵引導各地通過增加號牌指標、放寬號牌申請條件等措施，減少新能源汽車購買環節限制，在充電、通行、停車等使用環節為新能源汽車創造更多便利。三是持續引導重點領域車輛電動化。各地通過多種措施加大在公交、出租、物流配送等公共領域新能源汽車推廣使用力度。
近期各地密集開會謀劃布局下半年經濟重點，其中促進消費擴大內需成為下半年經濟工作的重中之重。比如，重慶市委常委會召開會議指出，要在促進消費回暖上下功夫，大力改善消費環境，增加優質服務供給，發展新的消費熱點，不斷釋放消費潛力。
發揮有效投資的關鍵作用
受專項債發行進度偏慢、項目審核偏嚴等因素影響，基建投資不及預期。1~7月基建投資兩年平均同比增長2.7%，較1~6月下降0.8個百分點，也低于2019年同期的2.9%。
截至2021年7月31日，今年已發行的新增專項債占比不到全年新增專項債額度的40%，遠低于2019年和2020年的專項債發行進度。預計今年后置的專項債額度將在年內發行完畢，意味著下半年大規模專項債發行將持續推進，有力推動基建投資持續反彈。
財政部8月19日表示，將指導地方根據庫款情況和項目建設實際，合理把握發行節奏，控制籌資成本，加快已發行債券的使用進度，盡快形成實物工作量，避免債券資金閑置。
羅志恒表示，目前新增地方債計劃額度尚有25867億元待發行，按照監管要求，專項債發行會結合地方項目情況，適度均衡發債節奏，避免集中發行，同時預留部分專項債在今年12月發行，在明年年初支出形成實物工作量。預計未來基建投資增速有所回升，但不會強刺激。
為更好發揮有效投資的關鍵作用，鞏固投資持續恢復增長態勢，發改委新聞發言人孟瑋8月17日表示，積極推進實施“十四五”規劃確定的重大工程項目。“十四五”規劃《綱要》提出了102項重大工程項目，這是保持經濟運行在合理區間，加快構建新發展格局的重要支撐。要發揮其牽引帶動作用，抓緊建立重大工程項目實施推進機制，將102項重大工程進一步細分落實到具體建設項目上，形成清單，強化要素保障，有序推進項目實施，做到開工一批、投產一批、儲備一批。
在穩定制造業投資方面，孟瑋介紹，一方面，積極支持先進制造業投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，加快補齊產業鏈供應鏈短板弱項。另一方面，引導企業加大技術改造投資，加強傳統制造業碳減排政策的引導和激勵，推進綠色低碳投資。與此同時，還要綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力，落實各項降成本政策，增強中下游制造業企業投資動力。
