2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

    《意見》指出，黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。做好2022年“三農”工作，要求“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”。

    中央強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。保障國家糧食安全，是鄉村振興的首要任務。中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健在2021年第20期《求是》雜志撰文稱，糧食安全是“國之大者”，必須抓緊抓實，確保糧食面積、產量不掉下來，供給、市場不出問題，真正做到以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。

    “都要保面積、保產量”

    糧食安全是維護經濟發展、社會穩定最重要的壓艙石。在當前，糧食安全具有特殊的重要意義?！兑庖姟诽岬?，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。對于糧食主產區、主銷區、產銷平衡區，要求“都要保面積、保產量”。

    當然，這三個區域的政策目標各不相同：主產區，“不斷提高糧食綜合生產能力”；主銷區，“切實穩定和提高糧食自給率”；產銷平衡區，“確保糧食基本自給”。

    中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍對第一財經記者表示，糧食安全有了產量才能安全，這就要求所有地區都要扛起這個責任，特別是“面積不下降、產量不降低”。然而，將時間拉長來看，進入21世紀以來這20多年，中國的糧食生產，不論是產量，還是播種面積，都越來越向主產區集中，個別省份的糧食產量甚至超過10%。

    這就是近年來國內糧食生產所存在的結構性矛盾，從區域結構看，糧食產銷區不平衡矛盾進一步加劇。2021年，中國糧食總產量實現“十八連豐”。其中，東北三省及內蒙古占全國26.78%；僅黑龍江一個省，就占全國11.5%，糧食產量連續11年位居全國第一。再來看13個糧食主產省，占2021年全國總產量的78.5%。其中，黑龍江等7個北方糧食主產省，占全國糧食總產量的50%，可謂半壁江山。此外，在2021年增產的267億斤糧食中，東北三省及內蒙古合計增產188億斤，對全國糧食增產的貢獻率超過70%。

    這是中國糧食生產重心北移的結果。目前，東北三省一區已經成為新時期中國糧食生產重心，以及全國最大的糧食外調區。

    國務院參事室特約研究員、國家發展和改革委員會原副主任杜鷹在2020年第22期《農村工作通訊》撰文稱，這13個糧食主產省中，糧食凈調出省已減少到6個；11個產銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現在的58%；7個主銷區省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%，糧食主產區增產壓力越來越大，同時也對糧食的流通和儲備提出了新的要求。

    然而，糧食生產的過度集中，也折射出國內部分地區耕地“非糧化”“非農化”的現實。不過，一直以來，中央都要求“產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率”。

    中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鐘鈺稱，保持應有的自給率，是產銷平衡區和主銷區維護國家糧食安全的責任擔當，也是糧食安全全國戰略分工的重要組成。對產銷平衡區和主銷區自給的要求，不意味著生產經營退回到過去，更不意味著要退林種糧、退菜種糧，而是要通過提升糧食綜合生產能力穩定生產，更不意味著全部自給、弱化流通，相反要更強調生產與流通相輔相成，通過建立更加高效迅捷的流通體系補足產需缺口。

    只不過，產銷平衡區和主銷區定位不同，糧食自給底線設定可以有差異。他認為，平衡區應至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給，主銷區應至少滿足農村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給。

    此外，設定自給率，也能夠激發產銷平衡區和主銷區遏止“非糧化”的內生動力。

    鐘鈺稱，現在設定糧食自給目標，把自給率與生產掛鉤，相當于用自身糧食的內在需要替代中央自上而下的生產要求，從“要我種糧”向“我要種糧”轉變，將過去守住糧田“利他”轉變為“利己”，實現糧食生產動力機制由外而內轉變。地方基于自身糧食保供安全需要，根據自給需求倒推面積底線，通過穩住生產載體來守住自給底線，實現遏止耕地“非糧化”。

    對此，中央也明確提出，落實地方抓糧的義務和責任，實行糧食安全黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責，確保主產區、主銷區、產銷平衡區共同扛起糧食安全政治責任。

    啟動農業生物育種重大項目

    《意見》指出，啟動農業生物育種重大項目。

    關于生物育種產業化，中央高度重視。2020年中央經濟工作會議就提出，“要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”。轉基因技術是生物育種的重要方面，也是迄今為止全球發展速度最快、應用范圍最廣、產業影響最大的現代生物技術。在2021年轉基因大豆和玉米的產業化試點工作的基礎上，“有序推進”已然實現，并且效果良好。

    如今，在中央一號文件的加持下，轉基因大豆、玉米的應用試點預計將取得顯著成果。

    布瑞克·農產品集購網研究總監林國發對第一財經記者表示，與新大陸國家相比，中國在農業資源稟賦方面，處于明顯劣勢。面對內在約束和外部競爭，更應著力加強種業科技自主原始創新，實現種業科技的自立自強，確保國家糧食安全。近年來，生物技術的應用正在深刻改變全球農產品生產和貿易格局，“一個基因一個產業”已經成為現實。

    林國發稱，種植轉基因玉米、大豆是必然趨勢。只不過，因為二者用途不同，需要做好產品去向監管。具體來說，玉米主要用于飼料加工和深加工，種植轉基因玉米能夠穩定國內玉米自給率。而大豆，國產的非轉基因大豆是食用，進口的轉基因大豆用于壓榨和飼料加工。

    為有序推進生物育種產業化應用，今年1月，農業農村部對《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農業植物品種命名規定》四部規章的部分條款予以修改。

    農業農村部種業管理司、科技教育司負責人解讀稱，修改這四部規章，是加快生物育種產業化應用配套制度建設的重要內容，將進一步促進種業科技創新發展，為打好種業翻身仗提供重要制度支撐。

    行業人士分析，當前，中國種業正處于政策期、行業期、技術期“三期”疊加的歷史機遇。如果相關制度出臺順利，對于前期獲得轉基因安全證書的種業企業而言，有著重大意義。

    “不發生規模性返貧”成為底線之一

    在脫貧攻堅取得勝利后，中國的“三農”工作重心發生了歷史性轉移，轉向全面推進鄉村振興。不過，對擺脫貧困的縣，中央設立了5年過渡期，也就意味著，2021年至2025年，將是脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接期。

    《意見》要求，堅決守住不發生規模性返貧底線。

    2月18日，東安縣華維節水公司智慧農業大棚內，員工們采摘新一季的草莓準備上市。

    西北農林科技大學副教授邢成舉對第一財經記者表示，這不僅是黨中央對全世界人民和中國人民的承諾，也是檢驗脫貧攻堅成色與質量的重要依據和標準，更是新階段推進全面振興并最終實現共同富裕的基礎性保障，做好該項工作才能夠讓脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接獲得堅實的基礎，才能夠推動我國全面進入高質量實現第二個百年奮斗目標的新征程。

    為實現這一底線目標，從2021年開始，中央就將原中央財政下撥的專項扶貧資金更名為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接專項資金，且資金額度逐年增加；同時，還明確要求省、市等地方財政也要持續加大財政投入力度，以確保脫貧成果經得起考驗。與此同時，原貧困縣范圍內還啟動了防返貧預警監測工作，針對潛在風險群體，實施動態監測，在出現返貧風險時，及時開展針對性幫扶。

    為了層層傳導壓力，在過渡期內，由國家鄉村振興局代表國家組織實施鞏固脫貧成果后評估工作，該項工作在過渡期內每年度均要實施，評估結果作為考核各省、自治區、直轄市黨委和政府工作成效的重要依據和參考。

    《意見》提出，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

    對于“一縣一業”與“鄉村作坊、家庭工場”這一最新提出的概念，邢成舉解釋稱，在鄉村振興中，產業發展的理念、形式和業態等都需要創新，而“一縣一業”是基于國內外產業發展經驗提出的，“鄉村作坊、家庭工廠”，主要是針對小微工業產業提出的，國內發展經驗主要來自浙江，以及其他形成了具有國際性產業集鎮影響的地區。

    他表示，中國只要真正形成“一縣一業”，無論是農業產業還是工業產業，就有了鄉村振興的抓手，對其縣域經濟發展也都是不錯?？紤]到當前階段再發展鄉村與家庭式的小微工業，面臨著嚴峻的國內同類產品市場分工深度細化的考驗，因此，國內有地區要想發展“鄉村作坊、家庭工廠”，一定要在具備條件的地方發展。只有參與到已經形成國際影響力和價值鏈的國內產業中，形成其產業鏈條中的部分環節，才能夠在當今異常激烈的市場競爭中存活并發展。